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20 ma Asamblea 1 ra Sesi�n
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
R. del S. 149
21 de abril de 2025
Presentada por la se�ora Soto Aguil�
Referida a la Comisi�n de Asuntos Internos
RESOLUCI�N
Para ordenar a la Comisi�n de Planificaci�n, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico realizar una investigaci�n exhaustiva sobre la implementaci�n y cumplimiento de la Ley 114-2014, conocida como la "Ley para el Uso de Materiales Reciclados en Infraestructura P�blica de Puerto Rico", a fin de evaluar su efectividad, el grado de cumplimiento por parte de las agencias e instrumentalidades p�blicas y los retos en su ejecuci�n; y para otros fines relacionados.
EXPOSICI�N DE MOTIVOS
El manejo adecuado de los desperdicios s�lidos en Puerto Rico ha sido un reto constante debido a la alta generaci�n de residuos, la limitada disponibilidad de espacio para su disposici�n y las dificultades en la implementaci�n de estrategias efectivas de reciclaje. A lo largo de los a�os, el cierre progresivo de vertederos en la Isla ha agravado la crisis de disposici�n, haciendo urgente la necesidad de adoptar pol�ticas p�blicas que fomenten la reutilizaci�n de materiales en diversas industrias, incluyendo la construcci�n y reparaci�n de infraestructura p�blica.
En este contexto, la Ley 114-2014, conocida como la "Ley para el Uso de Materiales Reciclados en Infraestructura P�blica de Puerto Rico", fue aprobada con el prop�sito de establecer un mandato claro para la utilizaci�n de materiales reciclados en proyectos de construcci�n financiados por el gobierno. Su objetivo principal es promover la reducci�n de desperdicios s�lidos mediante la integraci�n de materiales reciclados en la construcci�n y mantenimiento de carreteras, caminos y otras obras p�blicas, logrando as� una disminuci�n en la dependencia de vertederos y la explotaci�n de recursos naturales.
Seg�n estudios de la Environmental Protection Agency (EPA) y la Federal Highway Administration (FHWA) en Estados Unidos, la incorporaci�n de materiales reciclados en infraestructura p�blica ofrece m�ltiples beneficios. Entre ellos se destaca la reducci�n del impacto ambiental al minimizar la cantidad de residuos enviados a los vertederos y la explotaci�n de agregados naturales, lo que a su vez disminuye la emisi�n de gases de efecto invernadero. Desde el punto de vista econ�mico, el uso de estos materiales reduce significativamente los costos de adquisici�n de materia prima, transporte y disposici�n de escombros. Adem�s, se ha demostrado que materiales como el asfalto reutilizado y los agregados de concreto reciclado mejoran la resistencia y longevidad de las carreteras y otras infraestructuras, lo que se traduce en una inversi�n m�s eficiente a largo plazo. Tambi�n se impulsa el desarrollo de empresas dedicadas al procesamiento y comercializaci�n de materiales reciclados, fomentando la creaci�n de empleos y fortaleciendo la econom�a circular.
No obstante, a pesar de los beneficios reconocidos y de que la Ley 114-2014 estableci� un marco normativo para la integraci�n de estos materiales, persisten serias interrogantes sobre su implementaci�n y cumplimiento. Informes recientes sugieren que el porcentaje de asfalto reciclado en Puerto Rico sigue siendo considerablemente inferior al promedio de Estados Unidos, donde algunos estados reciclan hasta el 40% de su asfalto, mientras que en Puerto Rico apenas alcanza el 2%. En el caso del concreto reciclado, la reutilizaci�n de escombros de construcci�n sigue siendo una pr�ctica limitada en la Isla, a pesar de que en otras jurisdicciones se ha demostrado su viabilidad t�cnica y econ�mica. A esto se suma la acumulaci�n descontrolada de neum�ticos desechados, que no solo representa un problema ambiental significativo, sino que tambi�n se traduce en un riesgo de salud p�blica al convertirse en criaderos de mosquitos transmisores de enfermedades como el dengue y el chikungunya.
El cumplimiento con la Ley 114-2014 requiere la intervenci�n y supervisi�n de varias agencias gubernamentales, entre ellas la Autoridad de Desperdicios S�lidos, el Departamento de Transportaci�n y Obras P�blicas (DTOP), la Autoridad de Carreteras y Transportaci�n (ACT) y la Junta de Calidad Ambiental. Estas entidades tienen la responsabilidad de establecer y fiscalizar reglamentos que aseguren el uso efectivo de materiales reciclados en proyectos de infraestructura p�blica. Sin embargo, a�n existen dudas sobre si han desarrollado los mecanismos adecuados para hacer cumplir la ley y si han brindado el apoyo t�cnico y administrativo necesario a las agencias e instrumentalidades obligadas a cumplir con sus disposiciones.
Otro factor cr�tico es la falta de informaci�n p�blica y transparencia en cuanto a la ejecuci�n de la ley. No se ha divulgado de manera efectiva si las agencias est�n cumpliendo con los porcentajes de material reciclado requeridos, ni si se han emitido certificaciones de excepci�n en casos donde no sea viable el uso de dichos materiales. De igual forma, no se ha determinado si las industrias locales de reciclaje cuentan con la capacidad suficiente para suplir la demanda de materiales reciclados que la ley estipula.
Ante este panorama, resulta imperativo que el Senado de Puerto Rico ejerza su facultad de fiscalizaci�n y evaluaci�n de pol�tica p�blica para determinar el nivel de cumplimiento con la Ley 114-2014. Una investigaci�n legislativa permitir� identificar las barreras que han impedido su implementaci�n efectiva, examinar la coordinaci�n entre las agencias encargadas y, de ser necesario, proponer enmiendas para fortalecer su aplicaci�n.
Puerto Rico enfrenta una crisis ambiental que requiere soluciones innovadoras y sostenibles. El reciclaje y la reutilizaci�n de materiales no deben ser vistos como una opci�n secundaria, sino como una pol�tica p�blica prioritaria para asegurar la protecci�n de nuestros recursos naturales y mejorar la calidad de la infraestructura en la Isla. En este sentido, esta investigaci�n legislativa busca garantizar que la Ley 114-2014 cumpla con su prop�sito y se convierta en una herramienta efectiva para promover el desarrollo sustentable de Puerto Rico.
RESU�LVESE POR EL SENADO DE PUERTO RICO:
Secci�n 1.- Se ordena a la Comisi�n de Planificaci�n, Permisos, Infraestructura y Urbanismo del Senado de Puerto Rico realizar una investigaci�n exhaustiva sobre la implementaci�n y cumplimiento de la Ley 114-2014, conocida como la "Ley para el Uso de Materiales Reciclados en Infraestructura P�blica de Puerto Rico", a fin de evaluar su efectividad, el grado de cumplimiento por parte de las agencias e instrumentalidades p�blicas y los retos en su ejecuci�n.
Secci�n 2.- La Comisi�n rendir� un informe con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones, en un t�rmino no mayor de noventa (90) d�as a partir de la aprobaci�n de esta Resoluci�n.
Secci�n 3.- Esta Resoluci�n entrar� en vigor inmediatamente despu�s de su aprobaci�n.
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