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20 ma. Asamblea 1ra. Sesi�n
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
R. C. del S. 25
INFORME POSITIVO 10 de junio de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO
La Comisi�n de Gobierno, previo estudio y consideraci�n de la R. C. del S. 25, recomienda a este Alto Cuerpo su aprobaci�n con enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resoluci�n Conjunta del Senado 25 tiene como prop�sito ordenar al Comit� de Evaluaci�n y Disposici�n de Propiedades Inmuebles, creado por la Ley 26-2017, seg�n enmendada, evaluar conforme a las disposiciones de la Ley y el reglamento, la viabilidad de transferir al Municipio de Aguadilla, a t�tulo gratuito, la administraci�n, mantenimiento, usufructo y la titularidad de los terrenos y estructuras del Parque Col�n localizado en la Carr. 442 Ramal Interior 111 Aguada, Puerto Rico; perteneciente al Departamento de Recreaci�n y Deportes de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.
AN�LISIS DE LA MEDIDA
La medida ante nuestra consideraci�n pretende ordenar la evaluaci�n de la transferencia formal del Parque Col�n, ubicado en Aguada, al Municipio de Aguadilla, con el fin de consolidar la administraci�n y el uso de este espacio por parte del gobierno municipal. Esta transferencia se realizar�a conforme a las disposiciones de la Ley 26-2017, seg�n enmendada, conocida como �Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal� (en adelante, Ley 26-2017), que cre� el Comit� de Evaluaci�n y Disposici�n de Bienes Inmuebles (en adelante, CEDBI), organismo encargado de evaluar y autorizar la disposici�n de propiedades inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico. Adem�s, se ampara en el marco de la Ley N�m. 107-2020, seg�n enmendada, conocida como �C�digo Municipal de Puerto Rico�, el cual otorga a los municipios mayores facultades para recibir propiedades del gobierno estatal cuando estas respondan a fines p�blicos municipales.
La medida reconoce que el Parque Col�n tiene un valor hist�rico, cultural y social profundo para el pueblo de Aguadilla. Desde su creaci�n en 1925, ha sido un proyecto impulsado y sostenido por la comunidad, incluyendo a organizaciones c�vicas como los Caballeros de Col�n y m�ltiples administraciones municipales que han promovido su desarrollo y conservaci�n. Las inversiones consistentes del Municipio de Aguadilla en este espacio han superado los mil (1,000) millones de d�lares en mejoras e infraestructura desde 1936. Actualmente, el Municipio de Aguadilla ha comenzado el proceso de una ambiciosa renovaci�n del parque, con una inversi�n de siete (7) millones de d�lares de fondos federales provenientes de FEMA, destinada a revitalizarlo como centro de esparcimiento y cultura.
La medida ordena al CEBDI evaluar la posibilidad de una transferencia gratuita del Parque Col�n al Municipio de Aguadilla, incluyendo su administraci�n, mantenimiento y usufructo. El proceso deber� completarse en un plazo de noventa (90) d�as laborables. Se establece, adem�s, que la transferencia se efectuar� bajo las condiciones actuales del parque, sin requerir reparaciones por parte del Departamento de Recreaci�n y Deportes (DRD). Como salvaguarda, se dispone que el Municipio de Aguadilla deber� asumir la administraci�n activa del parque en un plazo improrrogable de un (1) a�o, de lo contrario, la resoluci�n perder� vigencia.
ALCANCE DEL INFORME
La Comisi�n de Gobierno del Senado de Puerto Rico, en cumplimiento de su responsabilidad y deber ministerial en el estudio y evaluaci�n de la Resoluci�n Conjunta del Senado 25, tuvo ante su consideraci�n los comentarios presentados por el Municipio de Aguadilla, el Departamento de Recreaci�n y Deportes (en adelante, DRD) y el Comit� de Evaluaci�n y Disposici�n de Bienes Inmuebles (en adelante, CEDBI).
MUNICIPIO AUT�NOMO DE AGUADILLA
El Municipio Aut�nomo de Aguadilla, a trav�s de su alcalde, el Honorable Julio Rold�n Concepci�n, present� su memorial explicativo expresando su firme respaldo a la R. C. del S. 25, que propone la transferencia de la titularidad, administraci�n, usufructo y mantenimiento del Parque Col�n a dicho municipio. El memorial subraya que esta medida es un acto de justicia hist�rica y de sensatez administrativa, tras casi un siglo de incertidumbre sobre la jurisdicci�n formal del parque.
Desde mediados de la d�cada de 1930, Aguadilla ha sido el verdadero custodio del Parque Col�n, asumiendo por m�s de noventa (90) a�os su construcci�n, reconstrucci�n, mantenimiento, servicios b�sicos y programaci�n cultural. Durante todo este tiempo, el municipio ha invertido aproximadamente mil (1,000) millones de d�lares en esta instalaci�n emblem�tica, sin participaci�n ni intervenci�n del Municipio de Aguada, a pesar de las reclamaciones territoriales.
El Parque Col�n es un s�mbolo de identidad colectiva para los aguadillanos, un espacio de encuentro intergeneracional y una sede activa de eventos deportivos, art�sticos y culturales, como el Festival Tradici�n de Reyes, cl�nicas deportivas y presentaciones literarias. M�s reciente, Aguadilla ha expandido su oferta ecotur�stica con la apertura del Discovery Bay Paddle Boat Park, atrayendo a familias de toda la Isla.
El memorial tambi�n destaca que el Municipio de Aguadilla cuenta con la capacidad fiscal, operativa y administrativa para gestionar este espacio. Con una visi�n ambiciosa y moderna, el municipio proyecta transformar el parque en un espacio de clase mundial, inspirado en modelos como el Parque El Retiro de Madrid o el Millennium Park de Chicago. La reciente asignaci�n de siete (7) millones por parte de FEMA para su remodelaci�n evidencia la viabilidad y el compromiso con su desarrollo.
Adem�s, se subraya que esta causa ha recibido apoyo multipartita en la Asamblea Legislativa en el pasado, y que la aprobaci�n de la medida marcar�a un paso trascendental y definitivo hacia la resoluci�n del dilema de titularidad que por d�cadas ha afectado el desarrollo pleno del Parque Col�n. La transferencia no solo permitir� al municipio seguir invirtiendo y modernizando el espacio, sino tambi�n acceder a nuevos fondos federales al consolidar su titularidad.
El Municipio de Aguadilla reitera que su reclamo no se basa en disputas pol�ticas ni en protagonismos, sino en hechos hist�ricos, capacidad demostrada y justicia territorial. Por ello, solicita la aprobaci�n de la R. C. del S. 25 como el inicio de un proceso legislativo transformador, que eventualmente debe culminar con la inclusi�n de las 18.924 cuerdas del Parque Col�n en los l�mites territoriales oficiales de Aguadilla mediante una enmienda al Plan Territorial por la Junta de Planificaci�n.
DEPARTAMENTO DE RECREACI�N Y DEPORTES
A trav�s del memorial explicativo presentado por el DRD, el Secretario, H�ctor R. V�zquez Mu�iz, expuso que no se oponen a la evaluaci�n de la transferencia, pero advierten que actualmente no pueden formalizar la misma debido a restricciones legales de �ndole territorial. El DRD reconoce el valor patrimonial, cultural y social del Parque Col�n, y aprecia el inter�s legislativo que promueve la R. C. del S. 25, al proponer la evaluaci�n de la transferencia del parque al Municipio de Aguadilla. El DRD comparte el compromiso de garantizar el uso adecuado y beneficioso de este importante espacio recreativo para la ciudadan�a.
El DRD reconoce el valor patrimonial del parque y el inter�s legislativo que lo respalda. Igualmente, se�alan que desde 2008 el Municipio de Aguadilla cuenta con un usufructo gratuito vigente hasta el 31 de diciembre de 2028, mediante el cual administra y mantiene las instalaciones. El DRD expone que el marco legal vigente los autoriza a transferir instalaciones recreativas, siempre que est�n ubicadas dentro de los l�mites del municipio solicitante. El memorial explicativo se�ala que, en este caso, el Parque Col�n figura legalmente en Aguada, lo cual impide una transferencia directa.
No obstante, el DRD expres� su apertura a colaborar si se aprueba una ley especial que autorice la transferencia y exima al Departamento del requisito de jurisdicci�n territorial. Como parte de sus expresiones tambi�n destacaron que ya se han iniciado gestiones para formalizar ante FEMA la administraci�n municipal del parque, lo cual facilitar� el desembolso de los fondos asignados para su rehabilitaci�n.
COMIT� DE EVALUACI�N Y DISPOSICI�N DE BIENES INMUEBLES
El CEDBI present� su memorial explicativo por conducto de su Directora Ejecutiva, la Ing. Sylvette M. V�lez Conde, quien no se opone a la aprobaci�n de la medida, pero s� recomienda unas enmiendas a la misma para permitir la posibilidad de considerar otros negocios jur�dicos adem�s de la transferencia de titularidad.
El CEDBI fue creado bajo el Cap�tulo V de la Ley 26-2017, con el fin de implementar la pol�tica p�blica de maximizar el uso de propiedades inmuebles en desuso del Gobierno de Puerto Rico, ya sea para allegar recursos al erario o para fomentar actividades de desarrollo econ�mico y bienestar comunitario. Para cumplir con estos fines, el CEBDI adopt� el Reglamento �nico para la Evaluaci�n y Disposici�n de Bienes Inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico, Reglamento N�m. 9133 del 9 de diciembre de 2019, que establece un marco uniforme para evaluar estas disposiciones.
En cuanto a la propiedad objeto de la presente medida �el Parque Col�n�, el CEDBI aclara que esta no ha sido declarada en desuso por el DRD, lo cual es un requisito legal fundamental para que pueda disponerse de ella bajo los mecanismos regulares de la Ley 26-2017. Adem�s, ya existe un contrato de usufructo vigente a favor del Municipio de Aguadilla, seg�n consta en la Escritura N�mero 7 de Cesi�n en Usufructo, otorgada el 29 de mayo de 2008, cuya vigencia se extiende hasta el 31 de diciembre de 2028.
Por otro lado, el CEBDI se�ala que, debido a las disposiciones de la Ley P�blica 114-187, conocida como �Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act� (PROMESA) y al Art�culo 5.07 de la Ley 26-2017, el mismo no est� autorizado a aprobar transferencias de titularidad libres de costo. Toda disposici�n de bienes inmuebles bajo su jurisdicci�n debe realizarse a valor de mercado, sustentado en una tasaci�n realizada en los �ltimos dos a�os. Esto aplica incluso cuando el proponente es una entidad p�blica, como un municipio.
El proceso de evaluaci�n del CEDBI incluye una revisi�n de diversos factores: el uso propuesto del inmueble, su impacto positivo en la calidad de vida de la ciudadan�a, la capacidad econ�mica del solicitante para poner en marcha el proyecto, y su capacidad de mantener adecuadamente la propiedad. La intenci�n es asegurar que las disposiciones de inmuebles en desuso cumplan con los principios de uso eficiente y aporten al desarrollo econ�mico o social.
Aunque el CEBDI no se opone a la aprobaci�n de la medida, s� recomienda enmendar su t�tulo y la Secci�n 1, para permitir la posibilidad de considerar otros negocios jur�dicos adem�s de la transferencia de titularidad, como una extensi�n o modificaci�n del usufructo vigente. Esto permitir�a flexibilidad en el tipo de acuerdo con evaluarse y se alinear�a con las limitaciones impuestas por la Ley 26-2017 y PROMESA.
Finalmente, exponen que, si el DRD llegara a declarar la propiedad en desuso, el CEDBI coordinar�a con el Municipio de Aguadilla para que presente una propuesta formal de uso, junto con el tipo de negocio jur�dico y el t�rmino propuesto, todo conforme a los criterios del Reglamento �nico y la legislaci�n aplicable. Solo entonces el CEDBI podr�a emitir una determinaci�n final sobre el uso o disposici�n del Parque Col�n.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
En cumplimiento con el Art�culo 1.007 de la Ley 107-2020, seg�n enmendada, conocida como �C�digo Municipal de Puerto Rico�, la Comisi�n de Gobierno certifica que la R. C. del S. 25 no impone una obligaci�n econ�mica en los presupuestos de los gobiernos municipales.
CONCLUSI�N
La Comisi�n de Gobierno del Senado de Puerto Rico, tuvo a su bien analizar las expresiones vertidas en los memoriales recibidos. Despu�s de un an�lisis de la intenci�n de la medida, as� como de un aval�o a fondo de todos los memoriales y opiniones recibidas, la Comisi�n de Gobierno respalda la R. C. del S. 25 con enmiendas.
La medida tiene el prop�sito de ordenar al CEDBI evaluar la transferencia de titularidad del Parque Col�n al Municipio de Aguadilla. Esta instalaci�n recreativa es administrada por el municipio desde hace m�s de noventa (90) a�os, brindando servicios consistentes a la comunidad. La resoluci�n parte del reconocimiento de una realidad administrativa consolidada: la titularidad formal del terreno a�n recae en el gobierno central, a pesar de que el municipio ha asumido la responsabilidad operativa y program�tica del parque.
Esta Comisi�n reconoce que la ley contempla figuras como contratos de usufructo o administraci�n para delegar el uso de bienes p�blicos. No obstante, contar con la titularidad plena ofrece mayor certeza jur�dica y estabilidad administrativa, facilitando una planificaci�n estrat�gica m�s s�lida y una mejor posici�n para gestionar fondos y proyectos a largo plazo. La ausencia de esta titularidad plena genera incertidumbre que puede afectar la sostenibilidad y el desarrollo del parque.
No obstante, tanto el DRD como CEDBI expresaron en sus respectivos memoriales limitaciones legales que impiden la formalizaci�n inmediata de una transferencia gratuita de titularidad. El DRD se�al� que, aunque el Municipio de Aguadilla mantiene un usufructo vigente hasta 2028, la ubicaci�n legal del Parque Col�n en el municipio de Aguada requiere una ley especial para autorizar cualquier transferencia. Por su parte, el CEDBI indic� que no puede aprobar transferencias de titularidad libres de costo sin una tasaci�n y declaraci�n de desuso conforme a la Ley 26-2017 y a la Ley P�blica 114-187, conocida como �Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act� (PROMESA). En vista de ello, el CEDBI recomend� enmendar el lenguaje de la medida para permitir la evaluaci�n de otros mecanismos jur�dicos viables, como la extensi�n o modificaci�n del usufructo existente, en lugar de limitarse �nicamente a una transferencia de titularidad.
Por tanto, esta Comisi�n acoge las enmiendas sugeridas y reconoce que permitir la evaluaci�n de la transferencia mediante el mecanismo legal que resulte aplicable representa una soluci�n realista, legalmente viable y administrativamente sensata. Esta flexibilidad permite cumplir con la intenci�n original de la medida, la cual era consolidar la administraci�n municipal del Parque Col�n, sin vulnerar los requisitos legales aplicables. Esta medida, con las enmiendas acogidas, no tiene impacto fiscal adverso ni genera nuevas obligaciones presupuestarias. Responde a principios de eficiencia administrativa, descentralizaci�n y fortalecimiento de la autonom�a municipal. Adem�s, se alinea con el marco de PROMESA, ya que no afecta el presupuesto certificado ni menoscaba el patrimonio del gobierno central, dado que la titularidad recae sobre una instalaci�n que no est� siendo utilizada directamente por agencias estatales.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisi�n de Gobierno del Senado de Puerto Rico previo estudio y consideraci�n, tienen a bien presentar ante este Alto Cuerpo el Informe Positivo de la Resoluci�n Conjunta del Senado 25, recomendando su aprobaci�n con las enmiendas contenidas en el entirillado electr�nico que se acompa�a.
Respetuosamente sometido,
Sen. �ngel Toledo L�pez
Presidente
Comisi�n de Gobierno del
Senado de Puerto Rico
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Comisi�n de Gobierno
Informe Positivo de la Resoluci�n Conjunta del Senado 25
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DRAFT
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