��ࡱ�>�� `c����_|���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��W1bjbj���� zR���j���j($�������z z s����$�������Pl���"���������<">">">">">">"K$�'X>"������>"�����S"DDD�������DD�<"DDD�����v���A�����`dD�i"0�"DY(�LY(DD�Y(�� ��D�����>">"4����"������������������������������������������������������������������������Y(���������z �9: GOBIERNO DE PUERTO RICO
20 ma. Asamblea 2 da. Sesi�n
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 798
16 de octubre de 2025
Presentado por el se�or Santiago Rivera
Referido a la Comisi�n de Gobierno
LEY
Para enmendar la Secci�n 2.13 de la Ley 38-2017, seg�n enmendada, conocida como �Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico�, a los fines de establecer disposiciones relativas a la adopci�n, vigencia y readopci�n de reglamentos de emergencia por parte de las agencias administrativas del Gobierno de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.
EXPOSICI�N DE MOTIVOS
La Constituci�n del Estado Libre Asociado de Puerto Rico dispone en su Art�culo III, Secci�n 16 que �[l]a Asamblea Legislativa tendr� facultad para crear, consolidar o reorganizar departamentos ejecutivos y definir sus funciones�. A tenor con ello, el Poder Legislativo ha delegado a las agencias administrativas adscritas al Poder Ejecutivo ciertas facultades cuasi-legislativas y cuasi-judiciales para llevar a cabo la gesta gubernamental ordinaria. Dentro de los amplios poderes delegados se ha reconocido la facultad para adoptar reglamentos, adjudicar controversias y realizar investigaciones administrativas. Sin embargo, dichas potestades no son absolutas. El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha esbozado que, en el �mbito reglamentario, debe evaluarse: (1) si a la agencia se le deleg� poder de reglamentaci�n; (2) si la actuaci�n administrativa est� autorizada por ley; (3) si la reglamentaci�n promulgada est� dentro de los poderes delegados; (4) si al aprobarse el reglamento�se cumpli� con las normas procesales de la ley habilitadora de la agencia y la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU); y (5) si la reglamentaci�n es arbitraria o caprichosa.
Conforme a esos principios, la Ley 38-2017, seg�n enmendada, conocida como �Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico�, tiene como prop�sito fundamental uniformar los procedimientos administrativos de las agencias, entidades e instrumentalidades p�blicas del Gobierno de Puerto Rico, adscritas al poder Ejecutivo. De este modo, se busca fortalecer la transparencia gubernamental, fomentar la participaci�n ciudadana, garantizar la rendici�n de cuentas y asegurar la justa adjudicaci�n de controversias a nivel administrativo mediante la adopci�n de procedimientos reglamentarios claros y equitativos. En cumplimiento con estos fines, la LPAU dispone que las agencias deber�n notificar su intenci�n de adoptar, enmendar o derogar un reglamento, ofrecer a la ciudadan�a la oportunidad de presentar comentarios y someter el reglamento aprobado ante el Departamento de Estado de Puerto Rico para su publicaci�n, entre otros requisitos.
En adici�n, la LPAU reconoce que, en situaciones de emergencia, los intereses p�blicos pueden exigir la adopci�n inmediata y excepcional de reglamentos sin la dilaci�n que supone el procedimiento ordinario de notificaci�n y vistas p�blicas. A esos fines, el Art�culo 2.13 de la Ley 38-2017 autoriza que las disposiciones de las Secciones 2.1, 2.2, 2.3 y 2.8 puedan obviarse cuando el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico certifique que, debido a una emergencia o a cualquier otra circunstancia trascendental que as� lo requiera, los intereses p�blicos demandan que un reglamento o sus enmiendas entren en vigor de manera inmediata y sin demora. Sin embargo, esto no exime a la agencia de tener que cumplir posteriormente con las disposiciones de los articulados se�alados.
A esos fines, el Alto Foro Judicial ha esbozado que las agencias deben resguardar celosamente sus deberes ministeriales y que, de invocarse una situaci�n de emergencia para adoptar un reglamento administrativo, la certificaci�n que emita el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico es indispensable para conferir validez al procedimiento seguido. Dicha certificaci�n debe ser clara, espec�fica y debidamente fundamentada, exponiendo de manera detallada las circunstancias, hechos y razones concretas que justifican el uso del mecanismo extraordinario. La ausencia de tal justificaci�n puede acarrear la nulidad del reglamento desde su origen, pues impide a los tribunales y a la ciudadan�a evaluar la razonabilidad de la determinaci�n. De esta manera, se reafirma que el car�cter excepcional de tales procedimientos y que ello no se convierta en un subterfugio ni en un medio para eludir el cumplimiento de las disposiciones ordinarias de la LPAU.
Ante las m�ltiples emergencias que han azotado recientemente al pa�s, tales como el impacto de los huracanes Irma y Mar�a, los eventos tel�ricos en la regi�n sur, y la pandemia del COVID-19, se ha puesto de manifiesto la necesidad de que las agencias administrativas del Gobierno de Puerto Rico cuenten con un marco legal claro, �gil y estructurado que les permita adoptar reglamentos de emergencia de manera responsable, transparente y limitada en el tiempo. Si bien la Secci�n 2.13 de la Ley 38, supra, contempla la posibilidad de emitir reglamentos de emergencia, no establece con precisi�n determinada el t�rmino m�ximo de su vigencia, los requisitos de divulgaci�n p�blica, ni el procedimiento para su posible readopci�n en caso de que la emergencia persista.
Por lo tanto, esta Asamblea Legislativa entiende necesario enmendar la Ley 38-2017, seg�n enmendada, conocida como �Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico�, a los fines de establecer expresamente los t�rminos de vigencia de los reglamentos de emergencia, los mecanismos de divulgaci�n y notificaci�n de su contenido, as� como el procedimiento de readopci�n, si aplicase, en aquellos casos en que la situaci�n que motiv� su adopci�n contin�e vigente. Con ello se busca fortalecer la normativa jur�dica y uniforme de la LPAU, asegurando el cumplimiento estricto de sus disposiciones y requisitos por parte de las agencias administrativas del Gobierno de Puerto Rico.
DECR�TASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Art�culo 1.�Se enmienda la Secci�n 2.13 de la Ley 38-2017, seg�n enmendada, para que lea como sigue:
�Secci�n 2.13.�Emergencias que Exigen Vigencia sin Previa Publicaci�n.
Las disposiciones de las Secciones 2.1, 2.2, 2.3 y 2.8 de esta Ley podr�n obviarse en todos aquellos casos en que el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico certifique que, debido a una emergencia o a cualquier otra circunstancia que lo exija, los intereses p�blicos requieren que el reglamento o enmienda al mismo empiece a regir sin la dilaci�n que requieren las Secciones 2.1, 2.2, 2.3 y 2.8 de esta Ley. En todos estos casos, el reglamento o la enmienda al mismo, junto con la copia de la certificaci�n del Gobernador, ser�n radicados por el Secretario. Una vez as� radicado el reglamento, o la enmienda al mismo, la agencia dar� cumplimiento a lo dispuesto en las Secciones 2.1, 2.2 y 2.3 y de determinar modificaciones o enmiendas al reglamento radicado al amparo de esta Secci�n, radicar� las mismas en la oficina del Secretario de Estado, y se le dar� cumplimiento a lo dispuesto en la Secci�n 2.8 de esta Ley. La vigencia de un reglamento de emergencia no podr� extenderse por un t�rmino mayor de noventa (90) d�as naturales, a partir de la fecha de su implementaci�n.
El reglamento de emergencia deber� ser divulgado de manera amplia y accesible, utilizando los medios de comunicaci�n y plataformas institucionales que resulten m�s adecuados seg�n la naturaleza de la emergencia que motiv� su adopci�n. La Certificaci�n de emergencia emitida por el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico deber� consignar, con suficiente detalle, las circunstancias, hechos y razones concretas que motivan la adopci�n del reglamento bajo este procedimiento extraordinario, a fin de permitir una revisi�n judicial efectiva y salvaguardar los principios de transparencia, rendici�n de cuentas y debido proceso de ley. Asimismo, la notificaci�n de su vigencia deber� incluir, de forma clara y razonable, la informaci�n sobre sus disposiciones principales y la fecha exacta en que expirar� su efectividad.
Si la emergencia declarada por el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico se extendiere por un t�rmino mayor al antes dispuesto, la agencia administrativa podr� readoptar dicho reglamento de emergencia una sola vez adicional, y �nicamente por un t�rmino m�ximo de treinta (30) d�as naturales adicionales. En tales casos, la agencia deber� publicar un anuncio informando sobre la intenci�n de readoptar el reglamento cinco (5) antes de la expiraci�n del t�rmino original de noventa (90) d�as, tanto en un peri�dico de circulaci�n general como en el portal electr�nico de la agencia concernida y en el del Departamento de Estado. La readopci�n del reglamento no requerir� una nueva certificaci�n del Gobernador o Gobernadora, siendo suficiente la certificaci�n original emitida al momento de su adopci�n inicial.
Para que el reglamento conserve vigencia una vez vencidos los t�rminos antes dispuestos, la agencia administrativa deber� iniciar y completar, dentro del periodo de efectividad del reglamento de emergencia, el procedimiento ordinario de aprobaci�n reglamentaria dispuesto en esta Ley, cumpliendo con todas las etapas de notificaci�n, participaci�n ciudadana, radicaci�n y presentaci�n correspondientes.
Cualquier persona afectada podr� impugnar de su faz un reglamento de emergencia adoptado al amparo de esta disposici�n cuando entienda que la Certificaci�n emitida por el Gobernador o Gobernadora de Puerto Rico carece de fundamentos espec�ficos, claros y razonables que justifiquen el uso del procedimiento extraordinario. En tales casos, el t�rmino de treinta (30) d�as dispuesto en el Art�culo 2.7 de esta Ley quedar� suspendido hasta tanto la agencia complete el procedimiento ordinario de notificaci�n, participaci�n ciudadana y publicaci�n. La ausencia de una justificaci�n adecuada en la certificaci�n o en el expediente administrativo constituir� un incumplimiento sustancial de las disposiciones de esta Ley, y el reglamento as� adoptado ser� nulo ab initio, sin perjuicio de que la agencia pueda iniciar nuevamente el proceso conforme al procedimiento reglamentario ordinario.�
Art�culo 2.�Vigencia
Esta Ley comenzar� a regir inmediatamente despu�s de su aprobaci�n.
Fideicomiso de Conservaci�n de P.R. v. Estado Libre Asociado de P.R., 211 DPR 521, 535 (2023).
Danosa Caribbean, Inc. v. Negociado de Asistencia Contributiva, 185 DPR 1008 (2012).
Municipio de San Juan. v. JCA, 152 DPR 673 (2000).
Grupo HIMA v. Depto. de Salud, 181 DPR 72 (2011).
PAGE 3
+.6NOenrtvy|������������������ų����}�q��__P_�C�h~qU5�OJQJmH
sH
hyf�6�OJQJ]�mH
sH
"h~qUh~qU6�OJQJ]�mH
sH
hj@OJQJmH
sH
hM6
OJQJmH
sH
h~qUOJQJmH