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Y�: GOBIERNO DE PUERTO RICO
20ma Asamblea 1ra Sesi�n
Legislativa Ordinaria
C�MARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 28
2 DE ENERO DE 2025
Presentado por el representante M�ndez N��ez
Referido a la Comisi�n de lo Jur�dico
LEY
Para enmendar el Art�culo 3 de la Ley N�m. 2 de 7 de noviembre de 1975, seg�n enmendada, conocida como "Ley de Certificados de Necesidad y Conveniencia" a fin de agilizar el proceso para expedir o denegar certificados de necesidad y conveniencia modificando los t�rminos de presentaci�n de evidencia de titularidad o compromiso de arrendamiento al momento de radicar la solicitud.
EXPOSICI�N DE MOTIVOS
Puerto Rico se encuentra en un momento hist�rico de promover el desarrollo econ�mico. Por lo tanto, es necesario tomar medidas que estimulen la actividad econ�mica y la creaci�n de empleos. La mayor�a de los estudios consultados apuntan a que el proceso de permisos por el cual tiene que pasar todo aquel que aspire a hacer negocios en Puerto Rico es lento y costoso. La realidad es que, a pesar de varios intentos por acelerar estos procesos, a�n resultan ser un �rea problem�tica y deficiente del gobierno, la cual afecta gravemente nuestra econom�a y atrasa nuestro progreso. De hecho, la mayor�a de los expertos coinciden que reformar el sistema de permisos tiene un efecto multiplicador que directamente promueve la inversi�n privada y por lo tanto logra la creaci�n de m�s empleos en beneficio de la clase trabajadora y de las personas de escasos recursos (V�ase Guy Pfeffermann, Paths Out of Poverty, International Finance Corporation, World Bank Group � 2000). Por consiguiente, resulta indispensable que atendamos con prioridad este problema, ajustando toda reglamentaci�n onerosa y compleja a las necesidades del Puerto Rico de hoy. Por tal motivo, la Asamblea Legislativa y el Gobernador aprobaron y adoptaron recientemente la Ley 19-2017 con el fin de agilizar el proceso de permisos en Puerto Rico. Sin embargo, existen todav�a otras leyes y reglamentos que lejos de fomentar la inversi�n se convierten en su mayor obst�culo y que deben ser prontamente enmendadas.
C�nsono con los objetivos anteriormente expresados, resulta necesario enmendar la Ley N�m. 2 del 7 de noviembre de 1975, seg�n enmendada, conocida como "Ley de Certificados de Necesidad y Conveniencia", la cual hizo compulsorio el que toda persona que proyectara construir, adquirir u operar una facilidad de salud solicitara y obtuviese un certificado de necesidad y conveniencia otorgado por el Departamento de Salud. Espec�ficamente, esta medida tiene el prop�sito de enmendar el Art�culo 3 de la referida ley para modificar los t�rminos de presentaci�n de documentos que evidencian la titularidad o compromiso de arrendamiento del lugar donde se establecer�a la facilidad durante el proceso de evaluaci�n y expedici�n de certificados de necesidad y conveniencia.
El proceso de evaluaci�n y expedici�n de certificados de necesidad y conveniencia actual es uno relativamente largo que generalmente se extiende por m�s de un (1) a�o, sin tomar en cuenta la posibilidad de que haya oposici�n u objeciones durante el proceso, que, de ocurrir, lo alargar�a a�n m�s. Si a dicho t�rmino se le a�ade el tiempo que toma recopilar toda la documentaci�n requerida por el Reglamento vigente para someter la solicitud, evidentemente el proceso se torna excesivamente extenso y oneroso para el solicitante, lo cual desalienta el esp�ritu empresarial, y reduce la creaci�n de oportunidades de empleo para la clase trabajadora. Resulta oneroso al proponente y contradictorio a los est�ndares del mercado actual que el Gobierno le exija a un proponente que presente desde el principio del proceso la evidencia de titularidad o acuerdo de arrendamiento del lugar donde ubicar� una facilidad, si luego habr�n de tardarse a�os en considerar y conceder el Certificado de Necesidad y Conveniencia solicitado, y sin que el proponente tenga certeza alguna de que el mismo ser� concedido en el futuro cercano.
A la luz de esta realidad, se presenta esta medida que en ninguna forma incide sobre el objetivo y la pol�tica p�blica que promueve la ley que pretende enmendar. Lo que se establece es un proceso eficiente y conveniente para todas las partes, al requerir que el proponente especifique la sub-regi�n donde habr� de ubicar la facilidad en caso de que se conceda el Certificado de Necesidad y Conveniencia sin necesidad de proveer prueba de titularidad o de una carta de intenci�n o acuerdo de arrendamiento de alguna propiedad en particular. Una vez el Secretario del Departamento de Salud se encuentre en posici�n de aprobar la solicitud del proponente, entonces el proponente deber� proveer la evidencia de titularidad o de un acuerdo de arrendamiento para que finalmente se expida el Certificado de Necesidad y Conveniencia solicitado, salvaguardando as� tanto el inter�s del Estado por conocer la ubicaci�n exacta de la nueva facilidad al momento de conceder la autorizaci�n y el inter�s del proponente de no incurrir en gastos excesivos en torno a un proyecto que desconoce si ser� autorizado o no por el Departamento de Salud.
En estos momentos cr�ticos, cuando la creaci�n de empleos es la prioridad del Gobierno de Puerto Rico, no podemos mantener la existencia de estructuras y procesos gubernamentales que obstaculizan e impiden el desarrollo econ�mico de nuestro archipi�lago. Esta Asamblea Legislativa no puede permitir en este momento hist�rico, que el progreso de Puerto Rico se detenga a causa de procesos burocr�ticos que no sirven bien al Pueblo. La planificaci�n ordenada de las facilidades de salud que promueve la Ley de Certificados de Necesidad y Conveniencia puede ser beneficiosa para proveer un servicio adecuado de acuerdo con las necesidades de los puertorrique�os. Sin embargo, debemos atemperar dicho objetivo a los esfuerzos dirigidos a agilizar los sistemas de permisos que gravemente afectan nuestra econom�a y estancan nuestro progreso. Ese es el objetivo espec�fico de esta legislaci�n, pues, aunque no resuelve todo el problema, es un paso en la direcci�n correcta.
DECR�TASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Secci�n 1.- Se enmienda el Art�culo 3 de la Ley N�m. 2 de 7 de noviembre de 1975, seg�n enmendada, para que se lea como sigue:
�Art�culo 3.-
El Secretario establecer� mediante reglamento los criterios para expedir o denegar el certificado de necesidad y conveniencia, sin que al as� hacerlo se impongan requerimientos de documentaci�n excesivamente onerosos e innecesarios a los solicitantes. Al establecer dichos criterios, el Secretario tomar� en consideraci�n las gu�as generales establecidas en la ley federal y en esta Ley, conforme a la pol�tica p�blica y estrategia de desarrollo adoptada por la Junta de Planificaci�n, incluyendo el Plan de Desarrollo Integral.
Entre dichos criterios entrar�n los siguientes:
�.
�
(5) En el caso espec�fico de solicitantes de certificados de necesidad y conveniencia para el ofrecimiento de servicios de salud, el Secretario deber� considerar tambi�n los siguientes factores:
(a) �.
�
(d) Para prop�sitos de evaluar los factores aludidos anteriormente, el Secretario deber� exigir que la solicitud identifique la subregi�n donde se propone establecer la facilidad de salud. Para prop�sitos de evaluar dicha solicitud, no se exigir� evidencia de titularidad o arrendamiento sobre un inmueble en espec�fico. No obstante, una vez evaluada y aprobada dicha solicitud, el Secretario podr� exigir como condici�n a la expedici�n del certificado de necesidad y conveniencia que el solicitante presente evidencia de titularidad o arrendamiento sobre un inmueble en espec�fico localizado en la subregi�n donde el solicitante inform� originalmente que se propon�a establecer la facilidad de salud. El Secretario no podr� negar irrazonablemente la expedici�n del certificado de necesidad y conveniencia una vez el solicitante haya presentado la evidencia aqu� requerida.�
Secci�n 2.- Esta Ley comenzar� a regir inmediatamente despu�s de su aprobaci�n.
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