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20 ma. Asamblea 1ra. Sesi�n
Legislativa Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. de la C. 101
INFORME POSITIVO
9 de junio de 2025
AL SENADO DE PUERTO RICO
La Comisi�n de Familia, Mujer, Personas de la Tercera Edad y Poblaci�n con Diversidad Funcional del Senado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci�n de. P. de la C. 101 con enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La medida tiene como prop�sito enmendar el Art�culo 4 de la Ley 59-2020, conocida como �Ley para la Educaci�n, Prevenci�n y Manejo de la Violencia Dom�stica para los Municipios de Puerto Rico�, a los fines de ampliar los temas de adiestramiento y capacitaci�n del personal municipal para incluir la no revictimizaci�n de la v�ctima, el manejo de menores testigos en los casos de violencia dom�stica, as� como proveerles adiestramientos de c�mo trabajar con v�ctimas o testigos de violencia dom�stica con diversidad funcional; y para otros fines relacionados.
INTRODUCCI�N
El Proyecto de la C�mara 101 tiene como prop�sito enmendar el Art�culo 4 de la Ley 59-2020, conocida como la �Ley para la Educaci�n, Prevenci�n y Manejo de la Violencia Dom�stica para los Municipios de Puerto Rico�, a los fines de ampliar el curr�culo de adiestramiento y capacitaci�n obligatoria que reciben los polic�as municipales y el personal que labora en los cuarteles municipales. En espec�fico, la medida persigue a�adir tres temas esenciales al contenido formativo: la prevenci�n de la revictimizaci�n de las v�ctimas, el manejo adecuado de menores que sean testigos de incidentes de violencia dom�stica, y el abordaje correcto de v�ctimas o testigos con diversidad funcional. Adem�s, se dispone que dichos adiestramientos ser�n adicionales a las doce (12) horas que exige el Art�culo 3.025 del C�digo Municipal de Puerto Rico, conforme a la Ley 107-2020, seg�n enmendada.
Esta iniciativa legislativa responde a una necesidad ampliamente identificada por las agencias concernidas, los municipios y las entidades especializadas en atenci�n a v�ctimas de violencia dom�stica: la de fortalecer y actualizar las herramientas que poseen los agentes del orden p�blico municipal para intervenir de forma adecuada, sensible y eficaz en incidentes de violencia intrafamiliar, en particular aquellos que involucran poblaci�n vulnerable. Las ponencias recibidas a lo largo del proceso reflejan un respaldo institucional s�lido a la medida, as� como la validaci�n de que los nuevos temas propuestos son consistentes con la pol�tica p�blica vigente de prevenci�n, protecci�n y erradicaci�n de la violencia.
Cabe destacar que, en el tr�mite legislativo de esta pieza, la C�mara de Representantes acogi� de forma expresa las recomendaciones planteadas por la Oficina de la Procuradora de las Mujeres (OPM), incluyendo la incorporaci�n de un lenguaje de obligatoriedad que dispone que todo agente de la polic�a municipal y personal de cuarteles municipales deber� recibir el curr�culo de adiestramientos establecido por ley. Esta inclusi�n normativa responde a hallazgos concretos sobre la disminuci�n en la participaci�n de personal municipal en adiestramientos voluntarios y refuerza el cumplimiento institucional de la pol�tica p�blica.
ALCANCE DEL INFORME
Para la redacci�n de este Informe la Comisi�n de Familia, Mujer, Personas de la Tercera Edad y Poblaci�n con Diversidad Funcional solicit� y recibi� de la Comisi�n de Asuntos de la Mujer de la C�mara de Representantes las ponencias de la Asociaci�n de Alcaldes de Puerto Rico, la Federaci�n de Alcaldes de Puerto Rico y la Oficina de la Procuradora de las Mujeres.
AN�LISIS DE LA MEDIDA
La Ley 59-2020 estableci� el marco legal para la creaci�n de un programa estructurado de educaci�n y adiestramiento dirigido a la Polic�a Municipal de Puerto Rico, adscrito a la Oficina de la Procuradora de las Mujeres, con el fin de dotar a los cuerpos municipales de herramientas formativas para la prevenci�n y el manejo adecuado de casos de violencia dom�stica. Desde su aprobaci�n, esta ley ha servido como base para uniformar el adiestramiento del personal municipal que tiene intervenci�n directa con v�ctimas, testigos y agresores, y ha generado un andamiaje institucional importante para reforzar la respuesta gubernamental desde los gobiernos locales.
Sin embargo, la evoluci�n del fen�meno de la violencia dom�stica y su manifestaci�n en nuevas din�micas sociales exige una actualizaci�n del contenido formativo. El Proyecto de la C�mara 101 atiende directamente esta necesidad al incluir tres �reas medulares:
La no revictimizaci�n de la v�ctima, como principio rector del abordaje institucional, busca evitar que las v�ctimas sean sometidas a pr�cticas insensibles, redundantes o estigmatizantes por parte de las autoridades encargadas de brindarles protecci�n. Esta inclusi�n representa un paso afirmativo hacia la humanizaci�n del trato y la reducci�n de las barreras institucionales que hist�ricamente han disuadido a las v�ctimas de presentar querellas o buscar ayuda.
El manejo de menores testigos de violencia dom�stica reconoce que los hijos e hijas de v�ctimas son tambi�n v�ctimas indirectas del ciclo de violencia. Incluir este componente en el curr�culo de formaci�n policial municipal promueve una intervenci�n m�s completa, con perspectiva de ni�ez y con conciencia sobre los efectos traum�ticos a corto y largo plazo que conlleva presenciar actos de violencia en el n�cleo familiar.
El tratamiento adecuado de personas con diversidad funcional, ya sean v�ctimas o testigos, exige que los cuerpos municipales est�n capacitados para garantizar accesibilidad, comunicaci�n efectiva y procesos adaptados a las realidades de esta poblaci�n. Esta inclusi�n reafirma el compromiso del Estado con una pol�tica de derechos humanos que integra a personas con diversidad funcional en todos los niveles del quehacer institucional.
Adem�s, el proyecto dispone que estas capacitaciones ser�n obligatorias y se impartir�n en adici�n a las doce (12) horas anuales requeridas por el Art�culo 3.025 del C�digo Municipal de Puerto Rico. Este detalle confirma que la medida no sustituye ni altera la base existente de formaci�n policial, sino que la expande y fortalece.
Finalmente, es preciso se�alar que, seg�n consta en el texto de aprobaci�n final por la C�mara de Representantes, se acogi� la recomendaci�n presentada por la Oficina de la Procuradora de las Mujeres para establecer expresamente que estos adiestramientos tendr�n car�cter obligatorio. Esta disposici�n refuerza la fuerza vinculante de la ley y atiende de manera directa la preocupaci�n sobre la baja participaci�n de agentes municipales en a�os recientes. La medida, por tanto, contiene los elementos normativos necesarios para garantizar su implantaci�n efectiva y su coherencia con la pol�tica p�blica en vigor.
PONENCIAS DE ENTIDADES CONSULTADAS
Asociaci�n de Alcaldes de Puerto Rico
La Asociaci�n de Alcaldes de Puerto Rico, por conducto de su Directora Ejecutiva, la se�ora Ver�nica Rodr�guez Irizarry, manifest� expresamente que no tiene objeci�n a la medida legislativa y endosa su aprobaci�n. Reconoce que la propuesta de enmienda constituye una extensi�n razonable y necesaria del contenido formativo al que deben estar sujetos los funcionarios municipales encargados de la seguridad p�blica, particularmente en el contexto de casos de violencia dom�stica. La ponencia destaca que los temas incluidos en el proyecto �como lo es la no revictimizaci�n� resultan especialmente pertinentes para garantizar un enfoque sensible, informado y respetuoso de los derechos de las v�ctimas en el contexto del manejo municipal de estos incidentes.
Asimismo, se aclara que las horas de adiestramiento que la medida propone a�adir al curr�culo de los polic�as municipales ser�an adicionales a las doce (12) horas de capacitaci�n anual que ya exige el Art�culo 3.025 del C�digo Municipal de Puerto Rico. Esta especificaci�n resulta importante para evitar la duplicidad normativa y establece con claridad que la capacitaci�n en los nuevos temas tendr� car�cter complementario, no sustitutivo.
La Asociaci�n de Alcaldes no formula sugerencias de enmiendas adicionales al texto del Proyecto de la C�mara 101 ni establece reservas de tipo operacional, presupuestario o jurisdiccional. Su posici�n institucional es de respaldo pleno a la medida, reconociendo su relevancia dentro del marco de la pol�tica p�blica de prevenci�n y manejo de la violencia dom�stica a nivel municipal. Este respaldo tambi�n valida, de forma impl�cita, la capacidad y disposici�n de los gobiernos municipales para ampliar su rol formativo en esta materia y contribuir a una intervenci�n m�s integral y humanizada por parte de los agentes del orden p�blico local.
Federaci�n de Alcaldes de Puerto Rico
La Federaci�n de Alcaldes de Puerto Rico, por conducto de su Director Ejecutivo, compareci� endosando expresamente el Proyecto de la C�mara 101, al considerarlo c�nsono con los principios de seguridad ciudadana, profesionalizaci�n de los cuerpos municipales y atenci�n especializada a v�ctimas de violencia dom�stica. En su exposici�n, se reconoce que los oficiales del orden p�blico municipal desempe�an una funci�n cr�tica en la primera respuesta a incidentes de violencia intrafamiliar, y que la calidad de esa intervenci�n depende no solo del marco legal aplicable, sino tambi�n del nivel de conocimiento, sensibilidad y capacitaci�n que posea el personal. En este sentido, ampliar el curr�culo de formaci�n en los aspectos que atiende el proyecto es, seg�n la Federaci�n, un paso afirmativo en el fortalecimiento institucional de los municipios.
Asimismo, la Federaci�n destac� que el aumento en la incidencia de casos de violencia dom�stica en Puerto Rico �particularmente en zonas residenciales bajo jurisdicci�n municipal directa� requiere una intervenci�n estrat�gica que no se limite al cumplimiento formal de protocolos, sino que incluya una comprensi�n humanista e interseccional de las din�micas de poder, trauma, discapacidad y ni�ez expuesta. Por ello, recalc� que dotar a los polic�as municipales de herramientas conceptuales y pr�cticas para evitar la revictimizaci�n, reconocer y proteger a menores que presencian actos violentos, y para atender de forma apropiada a v�ctimas o testigos con diversidad funcional, redundar� en intervenciones m�s justas, emp�ticas y efectivas.
Por otro lado, la Federaci�n subraya que el Proyecto de la C�mara 101 tambi�n armoniza con la pol�tica p�blica afirmada en el C�digo Municipal de Puerto Rico, al promover el desarrollo de capacidades dentro de la autonom�a funcional de los municipios. Se acoge favorablemente que la medida reconozca el rol protag�nico de las entidades municipales en la protecci�n de sus comunidades y se articule de manera coherente con los principios de descentralizaci�n, responsabilidad fiscal, y fortalecimiento del recurso humano que sustentan la Ley 107-2020. Desde esa perspectiva, la enmienda legislativa no solo robustece el marco normativo de atenci�n a la violencia dom�stica, sino que tambi�n potencia las funciones constitucionales y estatutarias del gobierno municipal.
Finalmente, la Federaci�n de Alcaldes concluye su memorial endosando la medida en su totalidad, sin presentar objeciones al texto propuesto ni sugerencias de enmienda. La entidad reconoce que el contenido del proyecto se enmarca en las competencias municipales existentes y que no impone cargas operacionales irrazonables, sino que fortalece la formaci�n continua del personal municipal en �reas de alta sensibilidad y urgencia social.
Oficina de la Procuradora de las Mujeres
La Oficina de la Procuradora de las Mujeres (OPM) expres� su posici�n a favor del Proyecto de la C�mara 101, sometiendo adem�s una serie de observaciones sustantivas y recomendaciones dirigidas a optimizar la implantaci�n y ejecuci�n de las enmiendas propuestas.
La OPM contextualiza su apoyo al proyecto dentro del marco de su misi�n legal, tal como dispone la Ley 20-2001, y se�ala que la capacitaci�n en materia de violencia dom�stica ha sido uno de los pilares fundamentales de su programa institucional desde la aprobaci�n de la Ley 59-2020. Esta �ltima dio paso a la creaci�n del �Programa de Educaci�n y Adiestramiento para la Prevenci�n y Manejo de la Violencia Dom�stica� dirigido a los polic�as municipales y personal de apoyo en los cuarteles municipales. Dicho programa, conforme detalla la ponencia, provee herramientas para la prevenci�n, investigaci�n, manejo de la escena, y entrevistas a v�ctimas y testigos de violencia dom�stica, incluyendo la identificaci�n de conductas que puedan constituir una segunda victimizaci�n desde la acci�n estatal.
La OPM acoge favorablemente la ampliaci�n del curr�culo para atender temas que reflejan nuevas complejidades sociales y jur�dicas, como el trato diferenciado a menores testigos y personas con diversidad funcional. Esta ampliaci�n �seg�n destaca� resulta compatible tanto con la pol�tica p�blica vigente contenida en la Ley 59-2020 como con la Ley 54-1989 para la Prevenci�n e Intervenci�n con la Violencia Dom�stica, y responde directamente a preocupaciones reiteradas por las v�ctimas, en torno al prejuicio institucional y la inadecuaci�n de ciertas pr�cticas en la respuesta policial.
No obstante, la OPM tambi�n advierte una preocupaci�n cr�tica sobre la falta de obligatoriedad expl�cita en la ley vigente respecto a la participaci�n del personal municipal en los adiestramientos requeridos. La ponencia cita datos recopilados por la propia Oficina, seg�n los cuales se evidencia una disminuci�n del 44.74% en la participaci�n de polic�as municipales en adiestramientos entre los a�os fiscales 2020-2022 y 2023-2024. En el per�odo m�s reciente (hasta el 31 de octubre de 2024), solo se reportaron 598 polic�as municipales adiestrados, frente a los 1,082 del bienio anterior. Esta reducci�n tambi�n se refleja en la data del Negociado de la Polic�a de Puerto Rico, que no report� adiestramientos de polic�as municipales en materia de violencia dom�stica en el a�o fiscal 2023-2024.
En virtud de estos hallazgos, la OPM recomienda expresamente que el Proyecto de la C�mara 101 incluya una disposici�n que imponga la obligatoriedad legal de participaci�n en el curr�culo de adiestramientos a todos los polic�as municipales y personal adscrito a cuarteles municipales. A juicio de la Oficina, la ausencia de tal mandato podr�a vaciar de efectividad la enmienda legislativa, al quedar su implementaci�n sujeta a la discreci�n administrativa de los municipios.
Adicionalmente, la OPM manifiesta que cualquier ampliaci�n en las responsabilidades estatutarias de la Oficina, particularmente en lo concerniente a la coordinaci�n, planificaci�n y ofrecimiento de adiestramientos adicionales, debe ir acompa�ada de un aumento proporcional en la asignaci�n presupuestaria. Informan que actualmente la Procuradur�a Auxiliar de Educaci�n, unidad encargada de coordinar los adiestramientos, cuenta con solo tres (3) educadoras para atender toda la demanda del sector p�blico y privado. A pesar de este recurso limitado, entre los a�os 2020 y 2024 la OPM logr� impactar a un total de 97,555 personas mediante adiestramientos, mesas educativas y ferias de servicios, as� como la realizaci�n de 781 charlas virtuales.
En resumen, la OPM endosa el Proyecto de la C�mara 101, reconoce que se alinea con la pol�tica p�blica establecida por la propia Ley 59-2020 y otras leyes aplicables, pero exhorta a la inclusi�n de lenguaje que haga obligatoria la participaci�n en el curr�culo de adiestramiento, como condici�n esencial para que la medida tenga eficacia normativa.
ENMIENDAS TRABAJADAS POR LA COMISI�N
Como parte del an�lisis y evaluaci�n del Proyecto de la C�mara 101, esta Comisi�n examin� las enmiendas introducidas por la C�mara de Representantes a la medida. Dichas enmiendas responden a las recomendaciones recibidas por la Oficina de la Procuradora de las Mujeres. No obstante, tras analizar el contenido, se incorpor� en la Secci�n 1 una enmienda t�cnica de car�cter gramatical con el prop�sito de dar claridad a la disposici�n relativa a las horas anuales que deber�n tomar obligatoriamente los polic�as municipales, adicionales a las requeridas por el C�digo Municipal.
IMPACTO FISCAL MUNICIPAL
Conforme a lo establecido en la Ley 107-2020, seg�n enmendada, conocida como el C�digo Municipal de Puerto Rico, del an�lisis realizado se concluye que el Proyecto de la C�mara 101 no conlleva imposiciones econ�micas para los municipios.
CONCLUSI�N
El Proyecto de la C�mara 101 constituye una iniciativa legislativa coherente, estrat�gica y debidamente fundamentada dentro del marco de pol�tica p�blica vigente en Puerto Rico en materia de prevenci�n, atenci�n y erradicaci�n de la violencia dom�stica. La pieza responde a una necesidad normativa y operativa ampliamente documentada por las entidades gubernamentales concernidas: la necesidad de robustecer los programas de capacitaci�n de los cuerpos municipales de seguridad, de manera que estos puedan desempe�ar su funci�n con sensibilidad, competencia t�cnica y enfoque interseccional al momento de intervenir en escenarios de violencia intrafamiliar.
La medida enmienda el Art�culo 4 de la Ley 59-2020, a los fines de incluir tres �reas formativas clave: (1) la prevenci�n de la revictimizaci�n de las v�ctimas; (2) el manejo adecuado de menores que son testigos de violencia dom�stica; y (3) la atenci�n apropiada a personas con diversidad funcional que fungen como v�ctimas o testigos en este tipo de casos. La inclusi�n de estos tres componentes en el curr�culo obligatorio de adiestramientos refleja una lectura sensible y actualizada de las deficiencias estructurales en la respuesta institucional a la violencia dom�stica, al tiempo que promueve una actuaci�n estatal que est� a la altura de los principios constitucionales de dignidad, igualdad y acceso efectivo a la justicia.
El texto aprobado por la C�mara de Representantes de Puerto Rico acertadamente incorpora un aspecto sustantivo recomendado por la Oficina de la Procuradora de las Mujeres: la imposici�n de la obligatoriedad de los adiestramientos dispuestos en ley. Esta incorporaci�n reviste particular importancia. La OPM document� una disminuci�n sustancial en la participaci�n de polic�as municipales en adiestramientos entre los a�os fiscales 2020 y 2024, lo que atribuy� directamente a la ausencia de un mandato legal claro. Al resolver esta deficiencia, el proyecto no solo ampl�a el alcance tem�tico del curr�culo, sino que garantiza su aplicaci�n efectiva en la totalidad de las jurisdicciones municipales, con independencia de los criterios discrecionales de cada administraci�n local.
A su vez, la medida mantiene un balance adecuado entre ambici�n normativa y viabilidad administrativa. La carga horaria establecida no interfiere con los requisitos de educaci�n continua ya contenidos en el C�digo Municipal de Puerto Rico, sino que los complementa de forma coherente. Asimismo, el proyecto no impone obligaciones fiscales nuevas a los municipios, sino que fortalece los programas ya existentes bajo la coordinaci�n de la Oficina de la Procuradora de las Mujeres.
En conjunto, el Proyecto de la C�mara 101 no solo perfecciona el andamiaje normativo vigente, sino que responde a hallazgos emp�ricos, atiende recomendaciones de entidades especializadas, y refuerza la preparaci�n profesional de quienes fungen como primeros respondedores en incidentes de violencia dom�stica. Se trata, por tanto, de una medida alineada con los compromisos del Estado en materia de derechos humanos, de protecci�n a poblaciones vulnerables y de cumplimiento con los est�ndares de equidad de g�nero y accesibilidad funcional.
POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisi�n de Familia, Mujer, Personas de la Tercera Edad y Poblaci�n con Diversidad Funcional del Senado de Puerto Rico, previo estudio, an�lisis y consideraci�n, recomienda la aprobaci�n del P. de la C. 101, con enmiendas.
Respetuosamente sometido,
Hon. Wanda �Wandy� Soto Tolentino
Presidenta
Comisi�n de Familia, Mujer, Personas de la Tercera Edad
y Poblaci�n con Diversidad Funcional
Comisi�n de Familia, Mujer, Personas de la Tercera Edad y
Poblaci�n con Diversidad Funcional
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