PC 560 — Para crear el Plan de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos; para establecer el Comité Interagencial con sus funciones y obligaciones; para establecer su implantación, programa de identificación y estrategia de utilización; para asignar fondos y; para otros fines.

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PGOBIERNO DE PUERTO RICO 20 ma. Asamblea 1 ra. Sesi�n Legislativa Ordinaria C�MARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 560 28 DE ABRIL DE 2025 Presentado por la representante Rosas Vargas Referido a las Comisiones de Transportaci�n e Infraestructura; y de Seguridad Publica LEY Para crear el Plan de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos; para establecer el Comit� Interagencial con sus funciones y obligaciones; para establecer su implantaci�n, programa de identificaci�n y estrategia de utilizaci�n; para asignar fondos y; para otros fines. EXPOSICION DE MOTIVOS La alta incidencia criminal es, sin duda, un problema principal de Puerto Rico y reto importante que enfrenta nuestra sociedad. El problema del crimen y sus ramificaciones de orden social y econ�mico han impactado negativamente nuestra capacidad de desarrollo y de impulsar la b�squeda de felicidad individual y colectiva. El tr�fico ilegal de drogas y sustancias controladas es una de las causas principales del crimen violento en Puerto Rico. Seg�n las agencias federales, aproximadamente el noventa (90) por ciento de todos los cr�menes violentos que se registran en el pa�s tienen relaci�n con el narcotr�fico. Adem�s, entre el setenta y cinco (75) por ciento y el ochenta (80) por ciento de los asesinatos est�n relacionados con la venta de drogas o sustancias controladas. La tasa de asesinatos en Puerto Rico es una de las m�s altas en el mundo entero. Para establecer una pol�tica p�blica clara y definida para atacar este mal, es necesario identificar los verdaderos factores que enmarcan este problema. La otrora Comisi�n sobre Integridad P�blica de la C�mara de Representantes realiz� una investigaci�n exhaustiva con miras a identificar las razones verdaderas de la entrada ilegal de drogas, sustancias controladas y armas de fuego as� como presentar diversas alternativas para atender responsable y eficazmente este asunto. La Comisi�n legislativa identific� veinticinco (25) hallazgos sobresalientes los cuales se resumen a continuaci�n: Colombia, Per�, Bolivia y M�xico se han convertido en los principales pa�ses productores de coca�na, hero�na y marihuana en el mundo. En un a�o se producen unas novecientas (900) toneladas de coca�na en todo el planeta. Estados Unidos es el mayor consumidor de drogas en todo el mundo. Se estima que, en el caso de la coca�na, en Estados Unidos se consumen quinientas sesenta y tres (563) toneladas en un a�o, lo que representa el sesenta y tres (63) por ciento de toda la coca�na que se produce. De las quinientas sesenta y tres (563) toneladas de coca�na que entran a los Estados Unidos, doscientas veinticinco (225) toneladas - o el cuarenta (40) por ciento - entran a territorio continental utilizando a Puerto Rico como puente o punto de entrada. De las doscientas veinticinco (225) toneladas que se estiman pasan o llegan a la isla, unas 30 toneladas se quedan para consumo local. De esa cifra, en un a�o en promedio, s�lo se confiscan unos 1,100 kilogramos - el equivalente a 2.5 toneladas - lo que representa el ocho (8) por ciento de lo que se queda y menos del tres (3) por ciento de lo que pasa por Puerto Rico. Seg�n la Agencia Federal Antidrogas (DEA), durante los �ltimos a�os en Puerto Rico se confiscaron decenas de miles de kilogramos de coca�na, aproximadamente cuatrocientos (400) kilogramos de hero�na y mil ochocientos cuarenta y ocho (1,848) kilogramos de marihuana cifras que representan el 2.3% del total de la droga que pas� por la isla en ese mismo periodo de tiempo. Puerto Rico es un lugar estrat�gico para los narcotraficantes ante el hecho de que toda carga que llegue a la isla est� dentro de la jurisdicci�n de los Estados Unidos para efectos de Aduana. Esto implica que cualquier carga, una vez est� aqu�, queda exenta de inspecciones para entrar a los Estados Unidos continental. Los lugares de procedencia de las drogas que entran a Puerto Rico son los siguientes: coca�na y hero�na, Centro y Sur Am�rica; la marihuana, de M�xico, California, Rep�blica Dominicana, Hait�, Jamaica y las Islas V�rgenes. La entrada ilegal de drogas a Puerto Rico ha cambiado durante los �ltimos a�os. Ahora se logra utilizando los puertos - mediante la carga mar�tima comercial - los aeropuertos y las costas, mediante la utilizaci�n de lanchas de alta velocidad y botes de placer. Las avionetas se utilizan de forma m�nima ya que los radares detectan con suma facilidad el despegue de cualquier aeronave desde Centro o Sur Am�rica. En Puerto Rico existe el radar ROTHER, ubicado en los municipios de Lajas y Vieques y el Aerostato ubicado en el municipio de Lajas. Adem�s, existen los equipos de la Administraci�n Federal de Aviaci�n para toda la isla. En t�rminos generales, el espacio a�reo est� controlado con gran efectividad, no as� las costas, puertos y aeropuertos. Se conoce que las empresas de narcotraficantes han organizado un sofisticado sistema de tr�fico ilegal de indocumentados como se�uelo para la entrada ilegal de drogas. El proceso consiste en enviar barcazas con transmisores y celulares para que sean detenidos por la Guardia Costanera mientras, simult�neamente, se entra la droga por lanchas de alta velocidad en las costas del oeste y sur del pa�s. El noventa y ocho (98) por ciento de las armas ilegales que entran a la isla provienen de los Estados Unidos ya que este es el pa�s donde m�s f�cil se adquiere un arma de fuego en todo el mundo. Pr�cticamente todas las armas ilegales entran por la carga mar�tima y a�rea comercial porque no est� sujeta a inspecci�n de Aduana. El Departamento de Hacienda inspecciona solamente algunos paquetes de carga para efectos de pago de arbitri os pero la agencia, al presente, s�lo tiene una m�quina de Rayos X operando. La Polic�a de Puerto Rico no tiene facultad en ley para abrir furgones, cargamentos o equipajes si no existe un motivo fundado. La Comisi�n legislativa ha conocido una pr�ctica reciente de sujetos que compran armas de fuego en piezas en los Estados Unidos a trav�s del sistema de Internet ofreciendo solamente su n�mero de licencia de conducir. Una vez adquirida, se traen a la isla utilizando los servicios de entrega inmediata que no son sometidos a inspecciones de detecci�n de metales o Rayos X. Existen casos en que una sola persona puede armar entre diez (10) a quince (15) armas de fuego, incluyendo AK-47, pistolas y armas autom�ticas, en tan s�lo 72 horas. Puerto Rico cuenta con ocho (8) puertos y once (11) aeropuertos. Los principales puertos est�n ubicados en los municipios de San Juan, Mayag�ez, Ponce, Aguadilla, Gu�nica, Fajardo, Guayama y Guayanilla. El muelle de San Juan es el cuarto muelle de mayor volumen de carga y movimiento de pasajeros en el hemisferio y el d�cimo cuarto (14) en todo el mundo. En Puerto Rico transitan decenas de toneladas de carga mar�tima estim�ndose que dos terceras partes, sesenta y seis (66) por ciento, provienen de Centro y Sur Am�rica (carga internacional), treinta (30) por ciento provienen de los Estados Unidos continental (carga dom�stica) y el restante cuatro (4) por ciento de Europa y otros pa�ses caribe�os (carga internacional). Se estima que en un a�o pueden entrar unos setecientos mil (700,000) furgones a la isla y con las exportaciones esa cifra puede alcanzar el movimiento de hasta 2 millones de furgones (importaciones y exportaciones). De esa cifra, s�lo se inspeccionan unos treinta mil (30,000) furgones que entran o salen de la isla, de los cuales veinticinco mil (25,000) de ellos se inspeccionan de forma electr�nica y cinco mil (5,000) de forma manual. Esta cifra significa que en Puerto Rico s�lo se inspecciona entre el uno (1) por ciento y el cuatro (4) por ciento de toda la carga mar�tima que pasa por la isla. En Puerto Rico s�lo existen dos m�quinas de Rayos X para examinar todos los furgones. Ambas pertenecen a Aduana Federal. Una de ellas, una m�quina port�til, est� ubicada en el muelle de San Juan y la otra es una m�quina fija ubicada en el muelle de Ponce. El Gobierno de Puerto Rico adquiri� dos m�quinas de Rayos X que se encuentran varadas por un pleito legal. Al presente, los restantes seis muelles de carga que existen en la isla carecen de estos equipos. El manejo de instalaciones portuarias es sumamente complejo. En Puerto Rico existen unas treinta y cinco (35) compa��as de agentes navieros que administran facilidades portuarias. Estas compa��as controlan el acceso a los muelles asignados mediante la contrataci�n de compa��as privadas de seguridad. Algunas de estas compa��as han sido se�aladas por incumplimiento en los requisitos impuestos para este tipo de negocio. En torno a los aeropuertos y las rutas a�reas, en un a�o se efect�an aproximadamente novecientos (900) vuelos comerciales entre Puerto Rico y los Estados Unidos, a raz�n de setenta y cinco (75) vuelos diarios que mueven 1.5 millones de pasajeros. Esta cantidad de personas mueven unas veinticinco mil (25,000) toneladas de carga anualmente. La Comisi�n entiende que las medidas de inspecci�n a los pasajeros son sumamente eficientes particularmente por las reglamentaciones existentes de Aduana y la Homeland Security Agency. Esta situaci�n, sin embargo, es distinta en el manejo de la carga. Los sistemas de inspecci�n de carga son altamente deficientes y la realidad es que toda la carga mar�tima o a�rea que proviene de los Estados Unidos nunca es inspeccionada. Uno de los grandes problemas de seguridad que se enfrentan en los puertos y aeropuertos es la falta de personal y la falta de equipo tecnol�gico. A manera de ejemplo, en horas de la noche, en el Aeropuerto Internacional solamente hay tres efectivos de seguridad de la Autoridad de los Puertos para todas las facilidades del aeropuerto, incluyendo el edificio principal, los terminales, los accesos, las verjas y las dos pistas de aterrizaje. La misma situaci�n la enfrentan las autoridades federales. En el muelle de San Juan pudimos constatar que Aduanas tiene pocos efectivos para vigilar todas las entradas de la isla divididos en tres turnos. Una evaluaci�n de los equipos existentes demuestra que el Gobierno de Puerto Rico tiene un atraso de casi diez (10) a�os en la utilizaci�n e implantaci�n de nueva tecnolog�a y la mecanizaci�n de sus sistemas en el �rea de seguridad. La seguridad en los aeropuertos recae principalmente en la Autoridad de los Puertos y el Negociado de la Polic�a de Puerto Rico. La Unidad de Control de Vicios es la que tiene a su cargo todo lo relacionado a la lucha contra la droga y la inspecci�n de pasajeros y equipaje. Esta unidad s�lo mantiene presencia en dos de los once aeropuertos existentes en el pa�s. Las Fuerzas Unidas de R�pida Acci�n (FURA) tiene a su cargo la vigilancia de las costas, puertos y aeropuertos mediante vigilancia a�rea y mar�tima. Esta Unidad, de gran importancia, s�lo cuenta con el dos (2) por ciento del total de efectivos de la uniformada y con el 2.4% del total de presupuesto asignado a la Polic�a de Puerto Rico. El Negociado de la Polic�a de Puerto Rico no ha culminado la implantaci�n del sistema de registro de armas de forma electr�nica y tampoco se ha podido implantar un procedimiento ordinario de supervisi�n a las armer�as. Al presente el Negociado de la Polic�a de Puerto Rico dispone de miles de armas mensualmente que son desechadas en el mar a doce (12) millas de distancia, lo que implica un serio da�o ambiental que requiere acciones inmediatas. Estos hallazgos ponen en perspectiva la realidad que vive Puerto Rico, as� como las �reas gubernamentales que requieren atenci�n. El aumento en el tr�fico ilegal de sustancias controladas ha causado, a su vez, un incremento significativo en el uso de armas de fuego ilegales. Datos estad�sticos recopilados por la Polic�a evidencian la seriedad del problema. Durante las �ltimas d�cadas, las estad�sticas reflejaron que durante las intervenciones y arrestos realizados por la comisi�n de delitos relacionados al tr�fico de drogas fueron ocupadas miles de armas ilegales. Las armas de fuego cuya tenencia es ilegal han sido tra�das de forma clandestina desde otras jurisdicciones y algunas adquiridas durante la comisi�n de otros actos delictivos, tales como robos y escalamientos. Existen estad�sticas provenientes de agencias federales que reflejan que miles de armas de fuego utilizadas en Puerto Rico durante las �ltimas d�cadas fueron compradas legalmente en los Estados Unidos, por lo que se entiende que las mismas est�n siendo objeto de trasiego a trav�s del servicio postal, as� como de la carga mar�tima y a�rea. A lo largo de las �ltimas d�cadas, las gestiones del gobierno para combatir el crimen han logrado adelantos pero no as� combatir efectivamente una industria ilegal que mueve cerca de $3 billones en la isla y que mantiene a unas aproximadas ochenta mil (80,000) personas en actividades criminales de todo tipo. El gobierno tiene que proveer un claro delineamiento de pol�tica p�blica sobre el control de las drogas y uso de armas ilegales, con la implantaci�n de una contundente, millonaria y poderosa ofensiva que ataque directamente a las organizaciones criminales, as� como a las estrategias de contrabando de armas y drogas. El Departamento de Justicia, por virtud de la Ley N�m. 205 de 9 de agosto de 2004, seg�n enmendada, tiene el deber ministerial de representar al pueblo de Puerto Rico en procedimientos ante los tribunales judiciales. Tiene a su cargo tambi�n dirigir las investigaciones a trav�s del Negociado de Investigaciones Especiales (NIE) para combatir el crimen organizado, la corrupci�n y los actos delictivos contra la funci�n p�blica. Por otro lado, el cuerpo de la Polic�a de Puerto Rico, establecido por virtud de la Ley N�m. 53 de 10 de junio de 1996, seg�n enmendada, conocida como �Ley de la Polic�a de Puerto Rico de 1996�, tiene como funci�n principal la lucha contra el crimen. Los miembros del cuerpo de la Polic�a de Puerto Rico han realizado un trabajo de excelencia, de gran dedicaci�n y sacrificio sin contar con todos los equipos necesarios, la nueva tecnolog�a y con una estructura organizativa que permita una acci�n m�s �gil en la prestaci�n de servicios de protecci�n a la ciudadan�a. Por d�cadas ha existido tambi�n una falta de coordinaci�n y comunicaci�n entre las agencias locales y federales, as� como la duplicidad de funciones que ha impedido el tener la efectividad necesaria para frenar la actividad delictiva en cuanto al trasiego de drogas y el uso de armas ilegales. Para atender esta situaci�n, esta Asamblea Legislativa entiende necesario examinar nuevas alternativas mediante la creaci�n de un plan de vigilancia electr�nica a las costas y aeropuertos y con la fusi�n de los diversos recursos provenientes de otras dependencias gubernamentales, se reestructurar�n los esfuerzos gubernamentales para el establecimiento e implantaci�n de un plan ofensivo sin precedentes contra el crimen organizado. DECR�TASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Art�culo 1.-T�tulo Esta Ley se conocer� como �Plan de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos�. Art�culo 2.-Comit� Interagencial, sus funciones y obligaciones Por virtud de esta Ley, se crea el Comit� Interagencial que tendr� a su cargo la coordinaci�n y colaboraci�n para la implantaci�n del Plan Piloto de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos que comenzar� en el Municipio de Mayag�ez. Este Comit� Interagencial estar� constituido por el Director Ejecutivo de la Autoridad de los Puertos, quien lo presidir�; el Secretario de Hacienda; el Comisionado del Negociado de la Polic�a de Puerto Rico; el Ayudante General de la Guardia Nacional de Puerto Rico; el Secretario del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales; y los presidentes de la Asociaci�n y Federaci�n de Alcaldes, respectivamente. El Comit� Interagencial se reunir� cada treinta (30) d�as, rendir� un informe de progreso al Gobernador, establecer� mediante Reglamento Interno la estructura organizacional, las obligaciones de cada uno de sus miembros y tendr� facultad para adoptar lo que estime necesario para la implantaci�n de esta Ley. Art�culo 3.-Implantaci�n de Plan de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos Se ordena a que en un plazo de noventa (90) d�as contados a partir de la firma de esta Ley, el Comit� Interagencial comience a implantar un plan de vigilancia electr�nica y de alta tecnolog�a para la carga comercial a�rea y mar�tima ya sea domestica o comercial, as� como, la vigilancia del radio de las costas de la jurisdicci�n del Estado Libre Asociado. Dicho plan de vigilancia deber� cumplir con el estado de derecho vigente y el mismo deber� realizarse en coordinaci�n con las agencias federales. El plan deber� incluir a las islas de Vieques, Culebra, la Isla de Mona y cualesquiera otra, que por razones de seguridad, deban incluirse. Art�culo 4.-Sobre Nuevas Alternativas Tecnol�gicas Se ordena al Presidente del Comit� Interagencial a establecer un programa de identificaci�n, compra e implantaci�n de una estrategia de utilizaci�n de alta tecnolog�a para la vigilancia, detecci�n e identificaci�n de sospechosos y organizaciones criminales, as� como la recopilaci�n de evidencia para el eventual encausamiento. Las t�cnicas de uso de tecnolog�a deber�n cumplir con las disposiciones aplicables de las leyes y la Constituci�n del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Constituci�n de los Estados Unidos de Am�rica. Art�culo 5.-Acuerdos con Instituciones Universitarias Se faculta al Comit� Interagencial a establecer los acuerdos necesarios con aquellas instituciones p�blicas y privadas que ofrezcan cursos de justicia criminal con el objetivo de lograr el reclutamiento de estudiantes o el adiestramiento de efectivos. Estos acuerdos deber�n establecerse de conformidad a las normas y reglamentaciones aplicables y se autoriza el uso de recursos de la agencia para estos fines. Art�culo 6.-Prohibici�n de Uso Ilegal de la Tecnolog�a Cualquier funcionario o empleado p�blico que a sabiendas y con la intenci�n de perseguir, identificar o afectar la privacidad o intimidad de cualquier ciudadano, utilice cualquier equipo tecnol�gico con fines pol�ticos, religiosos o personales de cualquier tipo y que no cumplan con los objetivos de esta ley, cometer� delito grave cuya pena de reclusi�n fija ser� de cinco (5) a�os sin derecho a probatoria. Art�culo 7.-Financiamiento A los fines de lograr los prop�sitos de esta Ley, se ordena que el Departamento de Hacienda utilice los recursos fiscales del fondo creado mediante l�nea de cr�dito autorizada, para la compra de equipo de vigilancia electr�nica y para evitar la evasi�n contributiva. Art�culo 8.-Cl�usula de Exclusi�n Si alg�n p�rrafo, art�culo o parte de esta Ley fuese declarado inconstitucional por un tribunal con jurisdicci�n y competencia, el resto de sus disposiciones quedar�n en vigencia en todo vigor y efecto. Art�culo 9.-Vigencia Esta Ley comenzar� a regir sesenta (60) d�as despu�s de su aprobaci�n. PAGE 2 +.6NOhiuxyz|����������������rf�Z�H"h�{�h|u 6�OJQJ]�mH

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